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      《關于印發臨潁縣關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見的通知》的政策解讀

      作者: 來源: 發布時間:2019年07月12日 點擊數: 【字體:

       一、文件出臺的背景

          鄉村小規模學校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。近年來,國家采取一系列重大政策措施,不斷加強農村義務教育,兩類學校辦學條件得到明顯改善。但兩類學校仍是教育的短板,迫切需要進一步加強。為切實解決兩類學校發展滯后問題,努力辦好公平優質的農村義務教育,2018年4月國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號),2018年12月,河南省人民政府辦公廳印發了《關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》(豫政辦〔2018〕74號)。為優化農村義務教育學校布局,改善兩類學校辦學條件,提高我農村中小學校教育質量和辦學效益,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,推動我義務教育均衡發展,依據豫政辦〔2018〕74號文件精神,根據我實際,出臺了《臨潁縣關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》。

          二、文件出臺的依據

       

          1.《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)

          2.《河南省人民政府辦公廳關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》(豫政辦〔2018〕74號)

             三、文件主要內容

        《意見堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略,切實履行法定職責,按照“統籌規劃、合理布局,重點保障、兜住底線,內涵發展、提高質量”的原則,加快推進兩類學校建設,全面提升辦學水平。到2020年,基本補齊兩類學校短板,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到《河南省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》,教育教學管理制度更加完善,城鄉師資配置基本均衡,鄉村教育質量明顯提升。

          《意見》提出了個方面的具體措施:

      (一)統籌布局規劃根據《河南省人民政府關于優化農村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》(豫政〔201671號),結合我縣實際,進一步優化、修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃(20162020),確定“十三五”期間新建和改擴建農村寄宿制學校和擬保留的小規模學校,并制訂小規模學校辦學條件改善計劃。小規模學校撤并,鄉鎮政府負責,教育等相關部門積極配合,按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則,嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序,切實做好學生安置以及學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。

      (二)改善辦學條件統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園安全風險防控體系建設和周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全。對照省定辦學條件標準,對兩類學校逐校開展排查,建立辦學條件查缺補漏臺賬。對儀器設備零星購置、小修小補項目,由學校按照財政部門規定,使用公用經費解決。統籌全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件、校舍維修改造長效機制、教育現代化推進工程等資金,改善兩類學校辦學條件。到2020年,每個鄉鎮,至少改擴建或新建13所農村標準化寄宿制小學。對新建、改擴建農村中小學校所需建設用地,采取劃撥和土地租賃等方式足額供應。將農村中小學建設用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理,做到規劃到位、位置不動、面積不減。對小規模學校,保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備,設置必要的功能教室,改善生活衛生條件。對寄宿制學校,保障床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。

      (三)強化師資建設對小規模學校實行編制傾斜政策,按照生師比與班師比相結合的方式核定編制;對寄宿制學校根據教學、管理實際需要,通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。推進縣內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,確保鄉村學校中高級教師崗位比例高于城鎮同學段學校。切實落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜政策,并優先滿足小規模學校需要,保障鄉村教師職稱即評即聘。編制部門及時為鄉村學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規定的課程,保障小規模學校少先隊輔導員配備。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜,落實惠及農村教師的生活補助、鄉鎮工作補貼等各項政策。將符合條件的鄉村學校教師納入住房保障體系的政策。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度,保障教師基本工作和生活條件。關心鄉村教師生活,為教師走教提供交通幫助與支持。結合城鄉教師交流支教,遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養。加大對鄉村學校校長、教師特別是小規模學校教師的培訓力度,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。加強教研隊伍建設,充分發揮縣級教研機構作用,著力幫助提升兩類學校教育質量。

      (四)強化經費保障教育經費投入向兩類學校傾斜,對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策,確保兩類學校正常運轉。針對鄉鎮寄宿制學校實際需要,按照政府購買服務的有關規定,將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍,所需資金納入財政預算。完善小規模學校經費使用管理辦法,根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費,實行賬目單列、規范管理、合理統籌,確保足額用于小規模學校。縣財政局、教科體局要提前撥付部分公用經費,保證小規模學校正常運轉。

      (五)提高辦學水平推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制;將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”;統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課,音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教,并建立相應的政策支持機制。中心學校要統籌加強控輟保學工作,落實目標責任制和聯控聯保工作機制。指導小規模學校發揮小班教學比較優勢,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢,合理安排學生在校時間,統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理,積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。進一步加強農村留守兒童教育管理工作,建立留守兒童檔案、明確幫扶老師、協助親子交流、開展心理咨詢,加強管理、幫扶、關愛工作,優先滿足他們的寄宿需求,確保留守兒童健康成長。加強硬件建設,充分利用衛星、光纖、移動互聯網等,加快實現兩類學校寬帶網絡全覆蓋、多媒體設備全普及,促進在線課堂、網絡教研、線上學習等發展。采取定期交流、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式,優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。城鎮學校教師到鄉村學校交流輪崗,鄉鎮范圍內中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。將到鄉村學校、薄弱學校任教1年的經歷作為申報高級教師職稱的優先條件。組織實施城鄉學校“手拉手”對口支援計劃,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶。

          四、組織實施

      (一)落實責任。鄉鎮政府、縣教科體局等相關部門在縣政府的領導下,把辦好兩類學校列入重要工作議事日程,研究加強兩類學校建設工作,切實解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的問題。要把辦好兩類學校納入鄉鎮政府和相關部門考核體系,強化考核和監督,依法依規加強項目建設管理,確保工程質量,確保各項政策措施落實到位、工作目標如期實現。

      (二)加強督導。建立完善兩類學校質量監測和督導評估機制,縣政府定期開展兩類學校建設政策措施落實和工作任務完成情況的專項督導檢查,對因工作落實不到位造成不良社會影響的,要對鄉鎮政府及有關部門責任人進行問責。

      臨潁縣人民政府關于印發《臨潁縣關于加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的意見》的通知

      責任編輯:郭濤 董新照 梁俊峰 王小靜 網站運維:魏鵬艷 打印文章 收藏
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